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“乌蒙花团”引来“满园春” 贵州推进“三变”改革模式综述

来源：杨凌联瑞农业科技有限公司时间：2017/3/29 14:17:38 阅读：1

“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，发端于六盘水市的“三变”改革，是贵州省探索农村改革的智慧结晶，更是打赢脱贫攻坚战、走出农业增效、农民增收、农村发展的新路子和建成全面小康社会的“牛鼻子”。
2016年，贵州省以“三变”改革统揽全省农业农村各项改革，全速推动该改革模式试点普及。一年来，“三变”改革激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本，促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，为农业农村发展培育了新动力，成为农村脱贫攻坚和全面小康建设的强大引擎。
激活农村发展要素
“地是我的，股份我也有，每天还能挣100块钱，以前想都不敢想。”六盘水市水城县米箩乡俄戛村营上组的村民唐仕芬乐开了花。
她把家里的3亩土地入股到企业种植猕猴桃，除每年固定领到1800多元的红利，猕猴桃达产后还可以拿到分红。唐仕芬从农民到股东的演变，得益于“三变”改革。2012年，贵州润永恒农业发展有限公司在当地流转土地种猕猴桃，探索村民以土地承包经营权入股合作模式。公司将基地集中分片划包给懂技术、有劳动能力的入股农户进行管理，每亩地块给予承包村民30%的股权。
2016年，该公司猕猴桃已大面积投产，产品畅销省外市场。上千农户也获得实实在在的收益。
在六盘水市，村村寨寨都走上资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革新路，广大农户成为了新股民，共享农村发展成果。2016年，在六盘水市“三变”改革模式的基础上，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于在全省开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案》，旨在整合城乡要素资源，加快农业现代化发展。明确“三变”改革试点县21个，涉及140个乡镇、1016个行政村，试点村总人口304.8万人，其中贫困人口48.2万人。后来，部分市县扩大了试点范围，全省开展“三变”改革试点的共有乡镇193个、行政村1257个，涉及农村人口325.3万人，其中贫困人口52.4万人。
一年来，“三变”改革实现资源变资产，推动了生产要素聚集和优化，激活了农业农村发展潜力。统计数据显示，试点村累计入股土地、林地等资源性资产25万亩，折价2.01亿元；流转土地44.85万亩；宅基地及其他物权量化5.16万宗。
农民变成新型股民
在推进“三变”改革时，贵州省通过引导农民自愿以农村土地承包经营权、资金、技术等生产要素，入股合作社、农业企业等经营主体，实现农民变股东，分享产业链增值收益；同时注重培育新型经营主体，吸引企业投资和社会资金，优化各方利益联结，形成股份合作、利益共享、风险分担的经营机制。据统计，目前，省级试点村中已有141.84万农民入股成为股东，共有983个经营主体参与“三变”改革，投入资金9.3亿元，撬动社会资金60亿元，共同推进特色产业发展。
“不仅如此，在农村改革中，在不改变资金使用性质及用途的前提下，我们将财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体或农民的股金，入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，按股份获得收益，变‘一次性’投入为‘持续性’增收。”在采访中，省“三变”办有关负责人告诉笔者。同时，以财政资金为杠杆，撬动一家一户的分散资金、社会资金、金融资本参与到农村发展平台上来。目前，各试点县共筹集可变资金24.2亿元，通过“三变”形成股金16.4亿元。
“三变”改革引来“满园春”
如今，“三变”春风吹拂着贵州大地，改革不断迈向“深水”区。
安顺走出的“三权”促“三变”成为改革的又一亮点。该市通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权，以“三权”促“三变”改革为抓手，推进土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权“七权”同确，明晰农村资源资产权属，做到四至清楚、面积准确、产权清晰，颁发权证，为促进产权流转奠定基础。目前，该市共有6.23万亩集体土地、32.67万亩林地、300余处小型水利工程使用权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体。通过股权收益，“空壳村”已全部“脱壳”，村级集体经济积累达到11.9亿元。2016年，该市8.9万农民变成股东，入股农民人均增收1260元。
贵州省“三变”办有关负责人介绍，通过“三变”改革，以股权为纽带把各种资源要素整合，推进了农业供给侧结构性改革，培育壮大了一批特色优势产业，促进了农业增效、农民增收和农村集体经济发展。截至2016年底，1016个试点村通过改革获得收益16.6亿元，入股农民人均增收1170元，帮助11.1万人脱贫出列；试点村集体经济收入共6490万元，平均每个村6.4万元。
现在，全省“三变”改革试点正在从“盆景”向“风景”转变，农村资源要素逐步激活，农业发展动力逐步增强，农民增收源泉逐步拓宽。同时，“三变”改革模式蜚声全国，今年中央1号文件明确鼓励开展“三变”改革，安徽等省试点推广，“三变”改革从“乌蒙花团”引来“满园春色”。

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